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新法出爐 依法治林再加碼

（來源：中國林業網）

預則立，不預則廢。預，就要以戰略眼光審視大勢和大局，從根本上解決問題，贏得發展的主動權。法治社會，立法為預。 

2015年11月4日，全國人大常委會第十七次會議修訂通過了對《中華人民共和國種子法》（以下簡稱新《種子法》），並於今天起正式實施，這標誌著我國林木種苗事業迎來加快發展、轉型升級的新時代。 

種業在一個國家經濟發展中具有戰略性、基礎性、長遠性的重要地位。林木種苗事業更是涉及國家生態安全和國家核心競爭力的關鍵行業。一粒種子可以改變世界，一個物種可以左右一個產業興衰乃至一個國家的經濟命脈。雜交水稻之父袁隆平培育的雜交水稻使我國成為世界糧食大國。世界林業發達國家芬蘭，通過全麵實行造林良種化，使紙和紙板的出口量分別占世界總量的約10％、15％，林業成為芬蘭的重要支柱產業。從某種意義上說，當今世界誰擁有豐富的林木種質資源，誰就占有獨特優勢，容易贏得品種創新的主動權，就易於形成國家核心競爭力，就會搶得占領產業發展製高點的先機。

立法是國家意誌的體現和種業健康有序發展的保障。我國於2000年頒布了《種子法》，10多年來，我國種業發展有了基本的法律遵循和依據，取得了很大的進步，中國種業已成長為僅次於美國的全球第二大市場。《種子法》實施的這10多年，是我國林木種苗事業發展速度最快、發展質量最好的時期，它在提高林木品種選育、林木種苗生產經營和管理水平，發揮林木種苗生產經營主體作用，規範林木種苗市場秩序等方麵發揮了重要作用；《種子法》設定的林木種子許可、標簽、檔案、審定、質量監督檢驗等各項製度得到了很好的落實，為保障國家生態安全和滿足林業發展需要奠定了基礎。

但隨著社會主義市場經濟發展，《種子法》的一些規定也存在著很多不適應之處，主要體現在6個方麵：一是林木種質資源保護不力，有效利用不足，流失嚴重，需要完善種子資源保護和利用製度；二是林木育種創新體製機製不適應現代林業發展需求，品種選育遠遠落後生產需要，林木種苗生產技術力量薄弱，需要培育和構建能夠激發自主創新的體製機製；三是品種保護力度小，侵權假冒現象時有發生，需要加大對原始創新的保護力度；四是林木種苗生產經營管理環節多，需要簡化，減少審批環節；五是林木種苗蘑菇视频成人下载規模小、分散，競爭力弱，做大做強需要培育和扶持；六是林木種苗執法機構權責不匹配，需要明確林木種苗管理機構在執法中的職責地位；法律責任偏窄，處罰力度小，需要充實，提高違法成本。

改革需要頂層設計、創新突破，更需要超越曆史的氣魄。新修訂的《種子法》，破解了林木種苗事業發展中的種種難題，形成了五大亮點：一是進一步明確了林木種苗管理機構法律地位，賦予了林木種苗管理機構的行政執法權，林木種苗管理機構受林業主管部門委托可以開展相關執法工作；二是完善了林木種子扶持政策，對林木品種選育、生產、示範推廣、種質資源保護、種子儲備給予扶持，並將林木種子采種機械納入農機具補貼範圍；三是利用和占用林木種質資源都要經過審批或同意，加大了對林木種質資源的保護；四是對林木種子生產經營許可、標簽、檔案、品種審定與保護、質量監管等項製度進行了完善；五是在對打擊侵權假冒和製售假冒偽劣林木種苗違法行為的處罰上，加大了力度。

“梗阻”一一破除，可以想見，新法實施後必將釋放出極大的改革動能，全麵激發我國林木種苗事業發展的活力，推動全國林木種苗工作再上新台階，促進中國林業建設更好更快發展。 

法律的頒布隻是實施的開始，是法律“落地生根、開花結果”的第一步。當前，各地要認真學習領會新《種子法》的精神實質，加快出台本地區貫徹落實新《種子法》實施條例或實施辦法，盡早讓新《種子法》發揮出推進林木種苗產業發展、事業進步的作用，成為促進生態文明建設的助推器。