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怎樣讓沙地變成“綠色銀行”？

（來源：中國綠色時報）

據央視《新聞聯播》報道，內蒙古渾善達克沙地曾是京津地區風沙的沙源地之一。近年來，這裏在生態文明建設中不斷轉變傳統林業生產模式，讓昔日的風沙源頭成了群眾致富的“綠色銀行”。

治沙成效顯著的多倫縣位於渾善達克沙地南緣，距離北京直線距離180公裏。過去由於自然災害、過度放牧，多倫縣一度風蝕沙化、水土流失嚴重。從2000年開始，依托國家京津風沙源治理等重點生態工程，多倫縣開始了大規模生態建設。如今，多倫縣農民人均純收入40%來自於林業。目前，多倫縣集體林權製度改革完成220萬畝，改革麵積達到100%，全縣64個行政村近7萬農民直接享受到了林權製度改革的紅利。由於多倫縣集體林權製度改革後，明晰了產權，提高了農民林木管護的責任意識，推動了林沙產業快速發展，實現了林木由“資產”向“資本”轉化。 

多倫縣讓沙漠變綠洲的主要方式是打破傳統林業生產模式，將施工、管護交給承包造林主體和受益主體，林業部門隻負責規劃設計和檢查驗收。產權明晰帶來的好處是，不僅可以依法轉讓造林，到規定年限後，除按林業規劃要求保留的部分外，其餘的林子，造林者可自由處置買賣，憑借林權證還能獲得貸款。農民群眾都反映，過去說種一棵樹就是往“綠色銀行”裏存一筆款，但取不出錢來，農民過著窮日子搞綠化。自從林權改革以來，滿山遍野的樹木有了主人，農民也從中得到了實惠，這大大地調動了農民植樹造林的積極性。林權製度改革還促進了林木由“資產”向“資本”的轉化。多倫縣為此成立了林權管理服務中心，進行林地流轉、抵押貸款服務，協調金融部門開展林權證抵押貸款業務，通過林業拉動農牧業等領域的發展。今年以來，全縣林權證抵押貸款金額已突破2億元，盤活了林業經濟，達到了林地受保護、農民得效益的目的。筆者認為，多倫縣依靠林權改革進行大規模生態建設、發展林沙產業經濟的做法值得荒漠化地區借鑒。

由多倫縣通過林權改革有效治理沙漠的成功經驗可以看出，荒漠化地區在通過林權改革讓沙地變成“綠色銀行”的進程中，首先應出台優惠政策，激勵綠色投融資，充分調動農民植樹造林的積極性。政府可考慮出台以下政策：一是出台綠色貸款風險準備金和綠色貸款貼息辦法，由中央財政和地方財政分別撥出專款設立綠色貸款風險準備金和綠色貸款貼息基金，對提供綠色貸款的金融機構形成的經濟損失給予補償；二是對綠色貸款、綠色創業投資的收益給予減免稅待遇，對綠色貸款收益、投資於綠色技術創新的投資收益免征營業稅，其所得稅實行低稅率政策；三是出台綠色證券、綠色保險、綠色信托等的政策優惠辦法，充分利用證券市場、保險機構、信托機構等資源，為開展荒漠化治理和生態建設提供融資服務。

集體林權製度改革有句口號：讓林子成為林農的“綠色銀行”。因為，集體林權製度改革是當前農村經營製度的一次重大變革，是一項讓農民群眾得實惠，農村建設促發展的重大舉措。經過近幾年的努力，目前各地集體林權製度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。各地應在充分借鑒成功地區改革經驗的基礎上，結合本地實際，進一步強化措施，落實責任，確保集體林權製度改革深入推進，讓廣大農民群眾從中受益。

7月28日，以“沙漠生態文明，共建絲綢之路”為主題的第五屆庫布其國際沙漠論壇在內蒙古開幕。國務院副總理汪洋在開幕式上致辭說，荒漠化是嚴重的全球性生態問題，影響經濟社會可持續發展，要把荒漠化治理作為生態文明建設的重要內容、擺在重要位置，加大治理力度、加快治理步伐。國家林業局局長張建龍也在論壇開幕式上說，黨中央的一係列重要決策部署明確要求，到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，要突出生態文明理念，共建綠色絲綢之路。今後，國家林業局將全麵貫徹落實，創新體製機製，完善政策措施，不斷推動我國荒漠化防治事業取得新的成效。

基於此，筆者認為，在加快推進生態文明建設的新時期，荒漠化地區應牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，更加重視科學治理，強化防沙治沙科技支撐，堅持以自然修複為主，並與人工治理相結合，通過更加深入地推進林權改革，推動治理措施綜合配套，同時還應高度重視調動社會力量的參與，運用市場機製多渠道籌集治理資金，積極營造出全社會關注和支持防沙治沙的良好氛圍。