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堅持依法治林　全麵開創我省生態林業民生林業建設新局麵

山東省林業廳廳長 劉均剛

今年4月1日,山東省十二屆人大常委會第十三次會議審議通過《山東省森林資源條例》,標誌著我省依法治林、依法興林步入了一個新階段。站在新起點,重新審視林業的功能與作用、地位與性質、曆史與現狀、保護與利用,對推動全社會更加關注、支持和參與林業建設具有重要意義。

一、我省林業在經濟文化強省建設中發揮了不可替代的重要作用

(一)山東林業為改善我省自然生態環境發揮了基礎作用。森林是陸地生態係統的主體,是自然界功能最完善的資源庫、生物庫、蓄水庫、儲碳庫、能源庫,對維護生態平衡、改善生態環境、保護人類及陸地生物生存發展具有不可替代的重要作用。習近平總書記指出:“山水林田湖是一個生命共同體。人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。”這深刻揭示了林業在生態文明建設中的基礎地位和重要作用。我省林業的變遷史也充分佐證了習近平總書記的科學論斷。據考證,5000年前山東森林覆蓋率為60%左右。隨著人口增加、土地開墾和戰爭破壞等,山東森林麵積逐漸減少,北宋沈括在《夢溪筆談·雜誌》中驚呼“今齊魯間鬆林盡矣!”清代中後期山東“無土不墾”、“有山皆禿”。建國初,全省僅存殘次林450萬畝,森林覆蓋率隻有1.9%,齊魯大地到處童山濯濯,風沙肆虐。新中國成立後,經過幾代人堅持不懈的造林綠化,我省森林資源持續增加。到2014年底,全省有林地麵積達4679萬畝,林木蓄積量達1.2億多立方米,林木覆蓋率為24.0%；全省濕地總麵積達2606.25萬畝,濕地率為11.09%；森林、濕地及野生動植物類型自然保護區75處,總麵積1646萬畝,占全省國土總麵積的7%。我省林業的快速發展,使全省自然生態麵貌發生了根本性變化,奠定了今天我省生態建設的大格局。泰山、蒙山、昆崳山等童山禿嶺披上了綠裝,低山丘陵區花果飄香；風沙鹽堿的黃泛平原變成了林茂糧豐的農業主產區；膠東沿海風沙潮汛災害不斷的茫茫白灘,變成了鬆濤陣陣的綠色海疆和黃金海岸。林業已成為生態山東和經濟文化強省的一張綠色名片。

(二)山東林業為應對氣候變化和改善大氣質量作出了重要貢獻。應對氣候變化不僅是生態問題,也是全球普遍關注的經濟問題、政治問題、外交問題。在應對氣候變化中,林業是首要選擇和重點領域,具有特殊地位和重要作用。2013年我省對林業碳匯進行了專題調查和監測。經過測算,我省森林碳庫總生物量穩定在1.65億噸,總碳儲量穩定在1.05億噸,碳庫增量每年1086萬噸,2009年以來每年平均吸收固定二氧化碳3980萬噸。另據我省第二次濕地資源調查,全省濕地中儲存了約10.8億噸碳。森林和濕地資源成為我省最大的碳儲庫和最經濟的吸碳器。

森林、濕地資源是降解和固定工業和生活廢棄物、有毒有害物質的主力軍,特別是在霧霾高發多發、PM2.5經常爆表的今天,森林淨化空氣功能和作用顯得尤為重要和急需。一片森林就是一個天然氧吧,一畝森林每天能吸收67公斤二氧化碳,釋放出49公斤氧氣,可供65個成年人呼吸使用。據2007年測算,我省森林每年釋放氧氣量為2534.86萬噸,吸收二氧化硫、氟化物總量為32.14萬噸,吸收氮氧化物的實物量為122.16萬噸,有效阻滯降塵的實物量為3.93萬噸。專家指出,森林對降低空氣中PM2.5具有獨特而顯著的作用,原因在於負氧離子具備主動出擊捕捉“PM2.5”的能力,當空氣中負離子的濃度達到每立方厘米2萬個時,空氣中的飄塵量會減少98%以上。森林是負氧離子的製造者,森林中負氧離子含量特別高。泰山、昆崳山、徂徠山等國有林場負氧離子含量特別高,蒙山森林公園內空氣中負氧離子含量最高達到每立方厘米854167個,被譽為“超潔淨地區”。

(三)山東林業為維護全省生態安全和自然資源戰略安全發揮了較好的保障作用。2013年4月2日,習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出:“森林是人類生存發展的重要生態保障。不可想象,沒有森林,地球和人類會是什麽樣子。”深刻揭示了林業在維護生態安全和防災減災方麵的重要保障作用。據測算,我省森林年涵養水源量58.02億立方米,減少水土流失麵積11791平方公裏,土壤侵蝕量減少703萬噸,年保肥量187.5萬噸,有效保護了全省國土安全。森林是保障糧食穩產高產的生態屏障,良好的農田防護林體係可以減輕自然災害特別是幹熱風對農作物的危害,提高15%—20%的糧食產量,農民常說“脅地一條線、增產一大片”。據1997年台風災後調查,在林帶、林網保護範圍內,全省玉米倒伏率減少30%—75.8%,果樹落果率減少20%—30%。

林業在保障食物安全、淡水安全、能源安全等方麵具有重要作用。林業素有“木本糧油”“鐵稈莊稼”之稱,森林食品是公認的麵源汙染少、農藥殘留低、營養價值高的健康食品,2014年我省經濟林麵積達到2324萬畝,幹鮮果品產量2179萬噸,年產量全省人均450斤；在食用油原料嚴重依賴進口的今天,我省油用牡丹發展迅速,菏澤市蘑菇视频在线观看麵積已達45萬畝,牡丹籽油、元寶楓油、毛棶油等已批量生產,木本糧油已成為人民群眾改善膳食結構、追求健康飲食的首選。根據我省第二次濕地調查,當前我省濕地維持著約230億噸淡水,保存了全省三分之二以上的可利用淡水資源。

山東林業成為改善民生和促進農民增收致富的重要產業。林業是生態富民產業,是新常態下最具發展潛力、最有市場活力、最能吸引聚集社會資本和人才的重要產業。目前,全省培育形成了木材生產加工、果品加工保鮮、森林旅遊、種苗花卉、林下經濟、野生動物馴養、木本糧油和生物質能源八大主導產業。2014年全省林業產業總產值達6094億元,占全國林業總產值的11.8%。第一產業基礎雄厚,去年經濟林產值1081億元,苗木花卉產值達到585億元,均居全國第一位；第二產業優勢明顯,人造板產量連續三年超過6000萬立方米,占當年全國總量的1/4；第三產業發展迅速,全省森林公園達248家,濕地公園187家,森林公園年接待遊客高達3929萬人次,輻射帶動420鄉鎮,3300個村近430萬人受益。林業成為很多地方促進經濟社會發展和農民增收致富的支柱產業,蒙陰蜜桃全縣農民收入人均達到6000多元,沂源蘋果全縣農民人均收入7600多元,沾化冬棗全縣農民人均收入8000多元。

二、新常態下山東生態林業民生林業建設的目標任務和總體思路

(一)新常態下我省生態民生林業發展麵臨的新機遇和新挑戰。當前,我國經濟發展已經進入轉型提質的新常態,新常態讓出的許多空間和容量,使蘑菇视频成人网站入口更有條件加強生態建設,更有實力打好生態攻堅戰。黨的十八大作出了建設生態文明和美麗中國的戰略部署,今年3月24日中共中央政治局審議通過《關於加快推進生態文明建設的意見》,習近平同誌關於生態文明建設和林業改革發展的重要講話、論述和批示超過60次,這充分體現了黨和人民對林業的殷切希望和更好要求。省委、省政府對林業工作高度重視,在科學發展觀考核體係中,把造林綠化和林地、濕地麵積增減變化作為重要考核指標。2014年12月25日,薑異康書記專門就水係綠化作出指示:要重點搞好水係綠化,大力營造沿江、河、湖、海大型防護林帶。郭樹清省長在今年全省農村工作會議上提出,“深入開展大造林行動,實施退耕還果還林工程,推進水係、路網、村鎮綠化”,這為全省林業生態文明建設提出了明確要求、指明了發展方向。

對照省委省、政府的新要求和人民群眾的新期盼,蘑菇视频成人网站入口也認識到,我省生態林業民生林業的建設任務仍然十分艱巨和繁重,在創新發展的道路上還麵臨著一些困難和不利因素。一是從資源狀況看,我省存在著森林資源總量不足、質量不高的問題。我省森林資源總量約占全國總量的1%,人均森林麵積隻有0.4畝,僅為全國平均水平的1/5,森林覆蓋率居全國第23位；現有森林中幼林比重大、長勢弱、生態功能不強。二是從發展空間和潛力來看,林業生態建設存著著造林難、落實造林地更難的問題。基層調整、新增優質造林用地的難度越來越大,現有宜林地大都是鹽堿程度較高的荒灘和幹旱瘠薄的荒山,造林成本高、成活保存難。三是從保障和支撐情況看,各項措施麵臨著難以到位的問題。森林防火和林業有害生物防控壓力越來越大,資源保護難度不斷加大。激勵扶持政策較少,國家重點林業工程基本沒有涵蓋山東,各項財稅金融政策的激勵、拉動作用還有很大上升空間。

(二)近期我省林業生態建設的目標任務。今年的主要任務目標是:完成新造林300萬畝,完成新育苗35萬畝,中幼齡林撫育340萬畝,林木綠化率達到25%以上,全省森林植被碳儲量增長240萬噸以上,碳儲總量達到1.1億噸,恢複治理濕地120萬畝,新增濕地受保護麵積150萬畝,林業產值達到6500億元以上。一是強力推進大造林行動。重點實施好水係綠化、荒山綠化、退耕還果還林、農田防護林和村鎮綠化五大生態工程,力爭完成水係造林230萬畝,荒山綠化100萬畝,新建完善高標準農田林網300萬畝,改造提升綠色通道2000公裏。二是大力發展林業產業。著力打造更具市場優勢的林業知名品牌、千億級產業園區和產業集群,積極推進以“齊魯森林人家”為重點的森林生態旅遊產業,扶持發展林下經濟,為促進農民增收作出新貢獻。三是加強資源保護管理。加強森林防火能力建設,全力做好M-26直升機的購置、托管和運營,鞏固擴大美國白蛾、鬆材線蟲病等重大有害生物防控成果。加強濕地恢複保護,盡快遏製濕地麵積減少和功能退化的趨勢。

三、堅持依法治林,不斷強化林業治理體係和治理能力建設

一是加快林業立法和政策製定,構建比較完備的林業生態文明製度體係。黨的十八屆四中全會要求加快建立生態文明法律製度,用嚴格的法律製度保護生態環境,這對林業法治建設提出了新的更高要求。麵對新形勢新任務,蘑菇视频成人网站入口要運用法製思維、法治觀念,不斷加大林業立法力度,堅持運用法律手段調整利益關係、規範行政行為,依法推進生態林業和民生林業建設。《山東省森林資源條例》頒布實施後,加快推進林木種質資源管理、古樹名木保護等方麵的立法,把我省生態文明建設的成功探索和典型經驗上升為法定性製度、政策性規範。同時,加快製定森林、濕地、生物多樣性等林業資源資產產權製度,加快完備和細化林業生態紅線製度,按照誰破壞、誰付費、誰修複的原則盡快建立健全生態修複製度,按照擴大補償範圍、提高補償標準的原則進一步調整完善生態補償製度,盡快建立生態贖買製度,探索建立森林資源資產負債表、生態評價問責製度,把森林、濕地等生態資源的變化作為考核地方工作和幹部政績的重要指標。

二是健全林業執法體係,加強森林資源保護管理。山東是一個少林省份,森林資源彌足珍貴、更需保護。要整合森林公安、林政、森檢等林業執法力量,加大林業綜合執法力度,對林木種苗生產經營、林地征占用、林木采伐、木材運輸和經營加工、森林防火、林業有害生物防控、野生動植物保護等林業生態建設的各個方麵都要嚴格管理、嚴格監督,嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為,確保森林資源安全。切實抓好森林防火工作,積極推進森林防火科學化進程,不斷提高森林防火綜合能力和控製大火的綜合水平。加強林業執法監管隊伍建設,充實執法監督力量,加強執法裝備建設,強化法製教育培訓,不斷提高執法監督隊伍素質和執法水平。

三是全麵深化林業改革,推進林業治理體係現代化。按照省委、省政府和國家林業局的部署要求,進一步完善集體林地確權登記和頒證工作,落實和穩定家庭承包經營權,維護好林農的合法權益。加強森林資源資產評估體係建設,建立森林資源資產評估專家庫,製訂森林資源資產評估辦法,規範產權流轉交易市場,有序推進集體林經營權流轉。加強林業合作社建設,健全林業社會化服務體係。按照黨中央、國務院批準的《國有林場改革方案》要求,加快推進國有林場分類經營改革、扶貧開發、基礎設施建設等工作,不斷提升國有林場發展活力,為全國改革提供更多經驗。深化行政審批製度改革,取消和下放一批林業行政審批事項,研究事中事後監管措施和辦法,強化管理和服務。

四是進一步完善和落實財稅金融扶持政策。建立以政府投入為導向,全社會投入為基礎,多渠道、多層次、多形式的投入機製。建立財政資金投入和增長機製,將林業作為公共財政的重點支持對象,並逐年加大財政資金扶持力度,特別是加大對生態保護、生態修複、資源監測、綠色產業和基礎設施的投入力度。加大金融部門對林業的支持力度,實行長期限、低利息和財政貼息的信貸扶持政策,適當放寬貸款條件,擴大麵向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款。擴大政策性森林保險範圍,提高保費補貼標準,建立再保險機製和森林巨災風險基金,逐步由保物化成本轉為保價值。探索建立綠化基金和碳匯造林新機製,鼓勵工商資本、社會資本進入林業領域,建設生態林場、休閑林場和特色果園等。