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認真學習貫徹十八屆三中全會精神 把生態林業民生林業推向更高水平

——學習黨的十八屆三中全會精神的體會

（來源：中國林業網）

黨的十八屆三中全會，是在黨的十一屆三中全會召開35周年之際，在全麵建成小康社會和全麵深化改革開放的重要階段，召開的一次具有重大曆史意義的會議。會議通過的《決定》，是馬克思主義的光輝文獻，是指導改革的綱領性文件，充分體現了蘑菇视频成人网站入口黨對肩負曆史使命的深刻把握，對國內外形勢的科學判斷，對深化改革的高度自覺，反映了全國各族人民的共同願望，標誌著蘑菇视频成人网站入口黨對中國特色社會主義發展道路的認識達到了一個新高度。各級林業部門要把學習領會、貫徹落實《決定》作為頭等大事，全力推進生態林業民生林業建設，為建設生態文明和美麗中國貢獻力量。
　　一、充分認識十八屆三中全會的重大意義，深刻把握《決定》的主要精神和深化改革的重要舉措
　　黨的十一屆三中全會，開辟了中國改革開放的新紀元，創造了世所罕見的發展奇跡。過去35年的實踐證明，改革開放是蘑菇视频成人网站入口黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是當代中國最鮮明的特色。
　　黨的十八屆三中全會高舉改革開放大旗，對全麵深化改革作出了戰略部署，這是蘑菇视频成人网站入口黨在新的曆史起點上作出的又一次重大曆史性抉擇，具有深刻的時代背景。第一，全麵建成小康社會、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢，要求全麵深化改革。第二，堅持和發展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義製度自我完善和發展，要求全麵深化改革。第三，解決我國發展麵臨的一係列突出矛盾和挑戰，實現經濟社會持續健康發展，要求全麵深化改革。第四，黨內外對全麵深化改革高度期待，順應人民願望，保持黨和國家生機活力，要求全麵深化改革。
　　實踐證明，改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的關鍵一招。我國改革開放已經走過了35年曆程，蘑菇视频成人网站入口比曆史上任何時期都更接近實現中華民族偉大複興的目標。現在，蘑菇视频成人网站入口離建黨一百年全麵建成小康社會還有8年，離建國一百年建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家大致還有35年。如何抓住戰略機遇期，全麵深化改革，堅決破除各方麵體製機製弊端，實現中華民族偉大複興的中國夢，是時代賦予蘑菇视频成人网站入口黨的重大曆史課題，也是蘑菇视频成人网站入口黨肩負的重大曆史使命。
　　在這樣的時代背景下，十八屆三中全會作出了《關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》，這是一份具有裏程碑意義的馬克思主義光輝文獻，是一份具有劃時代意義的宏偉藍圖。《決定》鮮明地回答了在新的曆史條件下中國舉什麽旗、走什麽路的重大問題，剖析了我國改革發展麵臨的重大理論和實踐問題，闡明了全麵深化改革的重大意義和未來走向，提出了全麵深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全麵深化改革的新藍圖、新願景、新目標，標誌著蘑菇视频成人网站入口黨對中國特色社會主義的認識達到了一個新的高度。《決定》分16個部分、60條，提出了300多項改革舉措，在改革理論和政策上取得了一係列重大創新和突破，充分體現了以習近平為總書記的黨中央全麵推進改革的堅定決心，體現了新的中央領導集體有膽有識、敢於碰硬、勇於擔當的宏偉氣魄，必將有力促進“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢的實現。
　　我體會，《決定》體現了四大特性：一是把握了規律性，扭住了改革這一推動發展的動力源泉，體現了對中國特色社會主義發展規律的準確把握。二是突出了係統性，《決定》是一個全方位的改革方案。三是體現了戰略性，特別注重頂層設計，又鼓勵摸著石頭過河的探索，體現了戰略思維、國際視野和求實精神。四是具有曆史性，抓住了加快發展的重要戰略機遇期，順應了曆史潮流和人民群眾的新期待，必將載入中華民族偉大複興的曆史史冊。學習《決定》，要把握好以下主要精神：
　　（一）關於全麵深化改革的指導思想。《決定》指出，全麵深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方麵體製機製弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。這一指導思想，具有十分豐富的內涵。第一，突出了主題：全麵深化改革。十一屆三中全會主要是對觀念上的重大改革，十二屆三中全會到十七屆三中全會主要涉及城市改革、農村深化改革和經濟體製改革，這次是全麵深化改革、全方位的改革。第二，確定了方向：堅持社會主義市場經濟改革方向。必須按照這一方向來設計和構建體製機製。第三，明確了出發點和落腳點：促進社會公平正義，增進人民福祉。體現了全心全意為人民服務的根本宗旨，揭示了改革的本質要求和價值取向。第四，明確了目的：進一步解放思想，解放和發展社會生產力，解放和增強社會活力。
　　（二）關於全麵深化改革的總目標。《決定》提出，全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化。這是《決定》最突出的亮點之一，是全麵深化改革的總引領。其內涵主要包括3個要點：第一，不斷完善和發展中國特色社會主義製度。這是中央作出的堅定選擇，決定了改革的性質，保證了改革既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。堅持這一性質，就不會犯顛覆性的錯誤。第二，推進國家治理體係和治理能力現代化。這是一個重大理論創新。蘑菇视频成人网站入口黨已經執政64年，積累了豐富的治國理政經驗，但還不完善。推進國家治理體係和治理能力現代化，中國特色社會主義各方麵製度就會更加科學完善，實現國家治理製度化、規範化、程序化。第三，豐富了我國現代化的內涵。過去說社會主義現代化，是分別從工業、農業、國防和科學技術等物質層麵提出的，而國家治理體係和治理能力現代化，是從製度層麵提出的，涵蓋了中國特色社會主義事業“五大建設”和黨的建設的製度體係。《決定》還明確了到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體係，使各方麵製度更加成熟更加定型的階段性目標。這與鄧小平同誌1992年提出的再有30年的時間，蘑菇视频成人网站入口才會在各方麵形成一整套更加成熟更加定型的製度，是完全吻合的，也是與實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢完全一致的。
　　（三）關於全麵深化改革的總體思路。就是“六個緊緊圍繞”：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體製改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體製改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體係、社會主義文化強國深化文化體製改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體製改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體製改革，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設製度改革。這“六個緊緊圍繞”，全方位部署了經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各領域的改革重點，描繪了全麵深化改革的路線圖，既體現了全麵深化改革的要求，又體現了以經濟體製改革為重點、發揮經濟體製改革牽引作用、帶動其他領域改革的要求，體現了改革的整體性、係統性、協同性。
　　（四）關於使市場在資源配置中起決定性作用。這是《決定》的最大亮點和重大理論觀點，是深化經濟體製改革和各領域改革的基本方針，對於處理好政府與市場的關係，完善社會主義市場經濟體製，意義十分重大。第一，抓住了市場經濟的本質。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，也是共同規律。建立社會主義市場經濟體製同樣需要遵循這一規律，既然市場決定資源配置是市場經濟的基本特征、主要內涵、一般規律，這就要求蘑菇视频成人网站入口在理論上承認這一規律，在實踐上遵循這一規律。第二，將帶來政府職能的一係列變革。市場在資源配置中起決定性作用，意味著沒有其他力量可以代替市場的作用。政府等其他力量可以影響和引導資源配置，但不能起決定性作用。政府是管理主體，而不是市場競爭主體。這就要求，對政府進行改革，切實發揮好“保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”的主要職能和作用。第三，對更好地發揮政府作用提出了重大命題。發展社會主義市場經濟，要求更好地發揮政府作用，而不是更大的作用，也不是更強的作用，而是更好的作用。當前，在社會主義市場經濟建設中，政府職能存在著越位、缺位和不到位並存的問題。必須正確處理好政府和市場的關係，凡是能由市場進行配置的，要堅決放開放到位，讓市場主體更好地參與社會主義市場經濟建設。第四，對加快完善現代市場體係提出了新的要求。包括：建設統一開放、競爭有序的市場體係，建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機製，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體係，深化科技體製改革，健全技術創新市場導向機製等。
　　（五）關於完善產權保護製度。《決定》提出，完善產權保護製度。國家保護各種所有製經濟產權和合法利益。這是我國公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度健康發展的核心，是我國經濟體製改革的重要任務。
　　這一改革的目的和實質是明確賦予非公有製經濟與公有製經濟平等的權利，進一步釋放非公有經濟的發展活力和潛力。第一，進一步明確了非公有經濟財產權的法律地位。《決定》明確指出，產權是所有製的核心。公有製經濟財產權不可侵犯，非公有製經濟財產權同樣不可侵犯。這對增強非公有經濟財產所有者的發展信心、發展熱情將會起到“定心丸”的作用。第二，進一步明確了非公有經濟的市場地位。《決定》提出，保證各種所有製經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，實際上是對非公有經濟市場地位的進一步確立和肯定。第三，進一步明確了非公有經濟的市場監管問題。《決定》要求，依法監管各種所有製經濟。從表麵看，與此前的提法沒有明顯區別，實質上不僅強調了非公有經濟的法律和市場地位，強調了按照法製經濟的要求，加強對各種所有製經濟的監管，以促進非公有經濟自覺規範經營，自覺遵守市場秩序和規範市場行為，提高非公有經濟在市場上生存和發展的能力。
　　（六）關於積極發展混合所有製經濟。混合所有製經濟是我國市場經濟體製改革不斷探索、不斷創新、不斷進步的產物，是蘑菇视频成人网站入口黨在所有製認識上的重大突破和豐富，對激發社會主義市場經濟活力具有重要意義。第一，混合所有製經濟的出現找到了基本經濟製度的重要實現形式。《決定》對公有經濟和非公有經濟賦予了同等重要的地位，並提出了毫不動搖發展公有經濟和非公有經濟的重大方針。這為發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟開辟了更廣闊的前景。第二，發展混合所有製經濟是完善基本經濟製度的著力點。發展混合所有製經濟為深化國有蘑菇视频成人下载改革、國有資本戰略性調整進一步指明了方向，為非公有資本參與國有蘑菇视频成人下载改革改組、與其他資本平等競爭進一步指明了方向，是今後完善基本經濟製度的重要著力點。第三，發展混合所有製經濟是壯大公有經濟和非公有經濟的重要途徑。有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有製資本取長補短、相互促進、共同發展。按《決定》精神，今後既可以發展國有資本控股的混合所有製經濟，也可以發展非公有製資本控股的混合所有製經濟。這種國有經濟、集體經濟、私營經濟和外資等各種形式的公有製、非公有製經濟相互滲透、相互融合、共同發展的混合所有製經濟，必將成為我國經濟持續快速發展的強大動力。
　　（七）關於賦予農民更多財產權利。《決定》提出，賦予農民更多財產權利。主要精神包括：第一，堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體製，是適應社會主義市場經濟體製、符合農業生產特點的農村基本經營製度，是黨的農村政策的基石。《決定》提出，穩定農村土地承包關係並保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。第二，保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。探索農民增加財產性收入渠道。第三，維護農民生產要素權益，保障農民公平分享土地增值收益。
　　如果按戶籍人口計算，目前我國城鎮化率隻有37%，還有近9億農民。農民普遍缺乏財產、資本、科技、土地等生產要素，隻擁有勞動力，並不是完整意義上的市場主體。如果占全國人口63%的9億農民不是市場主體，我國社會主義市場經濟就不是完整意義上的市場經濟。進一步發展社會主義市場經濟，必須把廣大農民特別是農戶家庭培育成完整的市場主體。《決定》的這些改革舉措有利於讓廣大農民逐步成為市場主體，這對於發展社會主義市場經濟，堅持和完善基本經濟製度，確保廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果具有重要意義。
　　《決定》還對政治體製改革、文化體製改革、社會體製改革和黨的建設製度改革作出了全麵部署，其中有許多新理論、新舉措。如：《決定》提出，健全人大討論、決定重大事項製度，各級政府重大決策出台前向本級人大報告；在全社會開展廣泛協商民主，堅持協商於決策之前和決策實施之中；推進法製中國建設；完善規範性文件、重大決策合法性審查機製；深化行政執法體製改革，推進綜合執法；推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄製度；落實黨風廉政建設責任製，黨委負主體責任，紀委負監督責任，製定實施切實可行的責任追究製度；推動政府部門由辦文化向管文化轉變；健全重大決策社會穩定風險評估機製，健全防災減災救災體製；改革信訪工作製度，實行網上受理信訪製度；加快完善互聯網管理領導體製；設立國家安全委員會；深化國防和軍隊改革，等等。這些重大舉措與林業工作密切相關，蘑菇视频成人网站入口要認真學習。
　　二、深刻領會《決定》關於生態文明製度建設的決策部署，更好地發揮林業在生態文明建設中的重要作用
　　《決定》提出，加快生態文明製度建設，並闡述了生態文明製度體係的構成及其改革方向、重點任務。這與林業密切相關，以下問題需要準確把握。
　　（一）關於健全自然資源資產產權製度和用途管製製度。這是加快生態文明製度建設的首要任務和製度基礎。生態文明建設的核心和主體是自然生態係統，隻有從源頭上保護好自然生態係統，生態文明建設才能成為有源之水、有本之木。實行這一改革，核心是健全3項製度。一是健全自然資源資產產權製度。這是生態文明製度體係中的基礎性製度。過去，我國沒有把自然資源資產的所有權確定清楚，沒有劃清國家所有國家直接行使所有權、國家所有地方政府行使所有權、集體所有集體行使所有權、集體所有個人行使承包權等各種權益的邊界。《決定》要求，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權製度。二是健全國家自然資源資產管理體製。主要解決我國目前全民所有自然資源資產所有權人和自然資源管理人權益不清、權責不清的突出問題。《決定》要求，按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產所有權，建立統一行使全民所有自然資源資產所有權人職責的體製。三是完善自然資源監管體製。使國有自然資源資產所有者和國有自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監督，統一行使用途管製職責。
　　這三個方麵的改革措施都是生態保護體製的重大變革，對我國生態文明建設將產生深遠影響。習近平總書記特別指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這一論述科學闡明了自然生態係統各個組成部分的相互關係，賦予了林業重要地位。林業部門要堅決貫徹《決定》精神，主動適應改革趨勢，深入研究係統完整的生態文明製度體係，建立最嚴格的源頭保護製度。要認真研究森林、濕地、荒漠和野生動植物的所有權、資產產權和確權登記問題，盡快完善用途管製措施，強化監管權。
　　（二）關於劃定生態保護紅線。這是推進生態文明建設的重大舉措，是維護代際公平、留給子孫後代最大最珍貴遺產的基本保障，體現了蘑菇视频成人网站入口黨加強自然生態係統保護的堅定意誌和決心。劃定生態保護紅線主要是為了保護我國生態文明建設的空間載體。第一，劃定生態保護紅線是保護自然生態係統的重要手段。劃定並嚴守生態保護紅線，就是要明確維護國土生態安全、人居環境安全、生物多樣性安全的生態用地和物種數量的底線，是建立國土空間開發保護製度、構建我國生態安全戰略格局的核心。第二，劃定生態保護紅線是實施主體功能區戰略的重要組成部分。實施主體功能區戰略的核心是嚴格落實優化開發、重點開發、限製開發、禁止開發的主體功能定位，明確國土空間開發的“高壓線”。第三，劃定生態保護紅線是林業部門最重要的任務之一。國家林業局根據法定職責已經劃定了森林、濕地、沙區植被、物種4條生態保護紅線，工作走在了前麵。下一步，要把劃定的紅線落實到地圖上、地塊上，盡快製定最嚴格的管製原則和管理辦法。已經有法律法規保障的生態紅線，必須依法保護管理。還沒有法律保障的生態紅線，要盡快推進立法。
　　（三）關於建立國家公園體製。這是蘑菇视频成人网站入口黨借鑒國際先進經驗，加強自然生態係統保護的重要舉措，是生態文明製度建設的創新和亮點。國家公園是當今國際社會保護自然資源的主要模式之一，有利於豐富我國自然生態係統保護體係。第一，建立國家公園就是要保護好自然資源、自然和人文景觀，以及生物多樣性，更好地發揮自然生態係統的生態保護、經濟發展和社會服務功能。國際上的實踐證明，這是增強生態產品生產能力的重要製度和載體。第二，建立國家公園是林業的最大優勢和潛力所在。我國具有國家公園性質的主要有自然保護區、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質公園、礦山公園、風景名勝區、考古遺址公園、海洋公園等。目前，林業係統自然保護區有2150處，總麵積1.25億公頃，占國土麵積的13％，還有2800多處森林公園、300多處國際重要濕地和濕地公園。這些資源無論從麵積、還是從數量上看，都是第一位的，是建立國家公園的重要依托。2006年，雲南省林業部門在迪慶藏族自治州建立了全國第一個國家公園——普達措國家公園，2008年，國家林業局又將雲南省列為國家公園建設試點省，開展了積極探索和有益的嚐試。第三，建立國家公園是林業部門的重要職責。要抓緊研究國家公園的體製機製問題，以及適合國家公園的自然生態係統類型和區域，全力推進國家公園建設。
　　（四）關於實行資源有償使用製度和生態補償製度。《決定》提出，要加快自然資源及其產品價格改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間，完善對重點生態功能區的生態補償機製，推動地區間建立橫向生態補償製度。實行資源有償使用製度和生態補償製度，實質是利用價格、稅收、財政等經濟手段，鼓勵資源節約集約利用，加強對自然生態係統的保護與修複。這兩項製度的實行，對於節約和保護自然資源，轉變經濟發展方式，促進人與自然和諧發展具有重大意義。第一，可以更多地發揮市場在自然資源及其產品價格上的決定作用，改變自然資源及其產品廉價甚至無償使用的做法，有利於更加珍惜資源，節約集約利用資源，提高資源使用效率，減少資源破壞和浪費。第二，可以大幅度增加生態保護和建設資金投入，解決生態建設資金缺乏和生態補償標準低的問題，有利於充分調動社會各方麵生態保護和建設的積極性。第三，有利於支持限製開發區、禁止開發區等生態保護區域發展，形成多元化補償方式和動態化補償機製，推動全國主體功能區戰略順利實施，促進地區協調發展，實現公共服務均等化。
　　實行資源有償使用製度和生態補償製度，將給林業發展帶來重要機遇，但也有很多問題需要深入研究。一要研究森林、濕地、沙區植被、野生動植物等林業資源有償使用和資產化管理問題，特別是要針對目前占用林業資源的成本過低問題，研究應對措施。二要研究開征資源稅給林業發展帶來的影響。三要加強森林資源生態服務價值和差別化補償政策研究，爭取不斷提高補償標準。四要研究國家重點生態功能區轉移支付政策，爭取擴大自然保護區、森林公園等禁止開發區轉移支付試點範圍，提高轉移支付用於林業生態保護與建設的資金比例。五要抓緊研究建立濕地和荒漠生態係統生態補償機製，探索森林碳匯交易等市場化生態補償機製。
　　（五）關於改革生態環境保護管理體製。這一改革對於理順生態與環境的保護管理體製、加強生態保護與建設具有重大意義。資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態係統退化是我國生態文明建設中麵臨的三大突出問題，其中生態係統退化是最根本的問題。當前在“五位一體”的總體布局中，生態文明建設的機構設置是最薄弱的。中央已經明確“把發展林業作為建設生態文明的首要任務”。蘑菇视频成人网站入口要對以下問題進行深入研究。第一，深入研究適應生態文明建設的林業行政管理體製，加快構建有利於保護發展自然生態係統和野生動植物及生物多樣性的行政管理體製，充分發揮林業推進生態文明建設的正能量。第二，研究建立破壞森林、濕地、沙區植被和野生動植物資源舉報製度，發揮社會監督作用。第三，研究建立生態損害賠償和責任追究製度。研究製定生態損害鑒定評估辦法，科學鑒定生態損害範圍、程度及價值。探索編製林地、濕地等自然資源資產負債表，建立領導幹部生態環境損害責任終身追究製度。
　　（六）關於健全國有林區經營管理體製。這是全麵推進國有林區改革的重大舉措，對於維護生態安全、維護木材安全、應對氣候變化、推動綠色增長、改善林區民生具有十分重要的意義。健全國有林區經營管理體製，核心是理順三種體製。一是理順國有林所有權、產權管理體製。我國國有林包括兩大塊，一塊是國有林場，有4855個，經營麵積11.5億畝，林地麵積8.7億畝，約占全國林地麵積的19%，所有權是全民所有，這部分要盡快厘清國務院林業主管部門與地方政府對國有林場的管理體製。另一塊是國有林區，有138個國有林業局，經營麵積11.2億畝，林地麵積9.5億畝，約占全國林地的21%，所有權是全民所有，產權在中央政府，管理權和監管權在國務院林業主管部門，使用權在地方政府，要盡快厘清三者的關係。二是理順政府管理林區社會的體製，理順職能和資金渠道。三是改革森林資源監督管理體製，構建有利於生態建設與保護的森林資源監督管理體製。經過改革，建立起有利於保護和發展森林資源、有利於改善生態改善民生、有利於增強蘑菇视频成人下载經營活力、權責利相統一的適應生態文明建設和社會主義市場經濟體製的國有林區發展新體製。
　　（七）關於完善集體林權製度改革。這是黨中央對深化集體林權製度改革作出的重大決策，對於鞏固和擴大集體林權製度改革成果，進一步解放和發展農村生產力，實現全麵建成小康社會目標，意義十分重大。目前，全國已確權集體林地27億畝，占集體林地總麵積的97.7%；發證麵積26億畝，占確權林地的96.4%，1億農戶拿到林權證，明晰產權、承包到戶的主體改革任務基本完成。近5億農民擁有了真正意義上的財產權，戶均獲得森林資產約10萬元，使廣大農民成為林木資產的法人，為他們訂立契約、積累資本創造了條件。可以說，集體林權製度改革在培育農民市場主體方麵，走在了前列，發揮了重要作用，但還有許多方麵需要完善。
　　完善集體林權製度改革，一要賦予農民更多財產權利，賦予林權生產要素功能，包括可抵押、可擔保、可流轉，實現資產到資本的轉換。集體林承包經營權是農民的，按照建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權製度的要求，林業部門的職責主要是監管，確保森林資源總量不減少。二要繼續深化林業行政審批項目改革，把該管的事情管好，把不該管和管不好的事情交給市場。要改革森林資源采伐管理等監督機製和辦法，加強林地管理，清理取消不符合市場在資源配置中起決定性作用的各項規章製度。三要穩定和完善農民的林地承包經營權，規範林地流轉。四要健全財政、金融、森林保險、林權交易等政策，引導農民通過林權要素運用，積極發展林業混合所有製經濟，培育專業大戶、家庭林場、農民林業專業合作社、林業蘑菇视频成人下载等多種市場經營主體，推動林業生產規模化、集約化和專業化，使農民在經營林業中獲得更多的收入，真正實現生態受保護、農民得實惠。
　　（八）關於完善生態修複製度。《決定》提出，完善生態修複製度，用製度保護生態。蘑菇视频成人网站入口要理解其深刻含義。第一，完善生態修複製度對我國具有特殊意義。森林、濕地等自然生態係統一旦破壞，修複起來十分困難，有的需要上百年甚至幾個世紀的努力，生態修複必須依靠製度來保障。當前，我國已是世界上生態最脆弱的國家之一，全球十大生態危機在我國都相應存在，生態修複任務極其繁重，也必須依靠製度來加強。第二，完善生態修複製度具有豐富的內涵。生態修複製度是生態修複的根本保障，完善生態修複製度有利於把生態修複製度化、規範化、長期化，為生態修複提供行動準則和依據，使生態修複的目標、任務、措施更加合理、完善，可以發揮約束和監督作用。第三，完善生態修複製度重點是加強生態修複工程的製度建設。《國家林業局推進生態文明建設規劃綱要》已經明確提出了“實施十大生態修複工程，構建十大生態安全屏障”的戰略格局。要研究健全實施重大生態修複工程的製度保障，從規劃製定、法律法規、績效評價和監督考核等方麵，健全各項製度和機製。
　　（九）關於穩定和擴大退耕還林範圍。《決定》提出，穩定和擴大退耕還林範圍。這為實施新一輪退耕還林定下了基調。1998年，黨中央、國務院作出了實施退耕還林工程的重大戰略決策。截至2012年，全國共完成退耕還林建設任務4.41億畝，其中，退耕地造林1.39億畝。經過15年的建設，退耕還林工程已取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。退耕還林工程是蘑菇视频成人网站入口黨建設生態文明的偉大實踐，創造了世界生態建設史上的奇跡，深得地方政府和廣大農民的擁護和支持。繼續實施退耕還林，是我國改善生態和改善民生、順應廣大人民群眾期待的迫切需要，對於建設美麗中國、實現中華民族偉大複興和永續發展具有十分重大的現實意義和深遠的曆史意義。
　　林業部門一定要抓住這一重大曆史機遇，組織實施好新一輪退耕還林。一要穩定原有的退耕還林成果。退耕還林工程已實施了十幾年，取得了重大成果，必須不斷鞏固和發展，穩定已退耕還林的麵積，確保“退得下、穩得住、能致富、不反彈”。二要擴大退耕還林實施範圍。新一輪退耕還林應重點考慮25度以上陡坡耕地、重點地區的嚴重沙化耕地、重要水源地坡耕地以及西部地區實施生態移民騰退出來的耕地等，做到穩步有序推進。三要完善退耕還林政策。對還生態林、經濟林的比例不再作限製，對退耕農戶喪失的機會成本和退耕還林的生態效益給予綜合補償，使農民獲得較好的收益，既改善生態，又改善民生。
　　三、學習《決定》，解放思想，以更大的勇氣和決心加快林業改革，把生態林業民生林業推向更高水平
　　林業係統學習貫徹十八屆三中全會精神，就是要進一步解放思想，增強大局意識、責任意識、緊迫意識，以更大的政治勇氣和更實的工作舉措，加快推進各項林業改革，創新林業體製機製，完善生態文明製度體係，全麵提升生態林業民生林業發展水平。
　　一要認真學習原文。各級林業部門每一名幹部職工都要原原本本、逐字逐句地學習《決定》原文和習近平總書記作的《決定》說明，在學懂弄通上下功夫，決不能淺嚐輒止、一知半解。要深刻領會《決定》的主要精神和豐富內涵，牢牢把握全麵深化改革的方向。林業部門的領導幹部要帶頭學習，帶頭貫徹落實。同時，要繼續深入學習十八大以來習近平總書記的一係列重要講話和關於生態文明建設的重要論述。
　　二要堅定改革信心。改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是蘑菇视频成人网站入口黨最鮮明的旗幟。當前，林業改革正處於爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，改革任務十分繁重。各級林業部門必須與黨中央保持一致，高舉改革開放旗幟，牢固樹立“不改革沒有出路”的思想，克服畏難情緒和觀望思想，緊緊抓住這次全麵深化改革的大好機遇，全麵深化各項林業改革，全麵創新林業體製機製，為發展生態林業民生林業創造更好條件。
　　三要進一步解放思想。林業改革相對滯後，既有發展階段方麵的客觀因素，也有思想認識方麵的主觀原因。全麵深化林業改革，必須解放思想，按照習近平總書記“膽子要大、步子要穩”的要求，敢於衝破思想觀念的束縛，跳出條條框框的限製，突破利益固化的藩籬，勇於自我革新，積極主動地提出改革措施和辦法。既要加強改革頂層設計，又要鼓勵基層大膽創新。凡是符合《決定》精神，有利於林業發展、有利於改善生態、有利於改善民生的改革舉措，都要大膽去試、大膽去闖，既積極又穩妥地推進林業改革。
　　四要服務國家改革大局。十八屆三中全會確定的全麵深化改革，是關係黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方麵的單項改革。林業部門在改革過程中，要堅持服務國家改革大局。這個大局就是有利於推進國家治理體係和治理能力現代化，符合國家全局發展需要，契合人民群眾期待，有利於黨和國家事業長遠發展。要自覺將林業置於國家改革大局之中，一方麵積極配合有關部門推進相關領域的改革，另一方麵大力推進林業改革，確保完成《決定》明確的林業改革任務。
　　五要盡快邁出改革步伐。各級林業部門和全體幹部職工要以積極主動的精神和腳踏實地的作風，找準改革的突破點、關鍵點和切入點，研究提出實實在在的改革舉措，切實做到真改、敢改、快改。切實抓好國有林區改革、國有林場改革、集體林權製度改革等重點工作，認真研究《決定》中涉及林業的相關重大問題，務必在貫徹落實《決定》精神、推動林業改革發展上動真格、見實效，用實際行動貫徹落實十八屆三中全會精神，全麵提升生態林業民生林業發展水平，為建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。