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加強林業機構地位 助力圓夢美麗中國

（來源：中國綠色時報）

中國綠色時報3月13日報道（記者  王勝男  郝健  賈達明）　3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案公布，國家林業局機構設置暫未改變。“但從林業在生態文明建設中的地位和作用來看，加強林業機構設置已經成為必然的趨勢和迫切的要求。”全國政協委員、中國工程院院士尹偉倫對《中國綠色時報》記者說。
　　今年全國兩會期間，多位全國人大代表和政協委員共同呼籲，加強林業機構地位，恢複林業部或在國家林業局的基礎上組建生態建設部。
　　有人這樣比喻：從林業的機構地位和承擔的職責來看，是“小馬拉大車”；從中央林業機構和地方林業機構的對比來看，是“頭小身子大”。
　　目前，我國林業保護和監管著占國土麵積一半以上的林地、濕地、沙地；由林業部門牽頭執行或參與的法律有16部、行政法規21部，負責的行政審批項目144項；由國家林業局牽頭、多個正部級部門參加的協調議事機構有7個，“小馬拉大車”的格局常常遭遇力有不逮的尷尬。
　　全國人大代表、內蒙古森工集團董事長張學勤今年遞交了《關於進一步強化國家林業局職能建設的建議》。他說：“黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業‘五位一體’總布局，賦予林業新的曆史使命。隨著林業戰略地位的不斷提升，林業部門承擔的責任更加重大，特別是在引領生態文明建設、推動林業改革、發展林區經濟等方麵任務更加繁重，迫切需要不斷強化林業主管部門指導、協調和綜合管理職能。”
　　近些年來，林業的地位逐步提升。
　　2003年6月，《中共中央  國務院關於加快林業發展的決定》確立了“以生態建設為主的林業發展戰略”，將林業定性為重要的公益事業和基礎產業，把加強生態建設、維護生態安全、弘揚生態文明確定為林業部門的主要任務。
　　2008年6月，《中共中央  國務院關於全麵推進集體林權製度改革的意見》首次提出“建設生態文明、維護生態安全是林業發展的首要任務”。
　　2009年6月，中央林業工作會議進一步明確了林業的“四大地位”和“四大使命”，即：在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位；實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑。
　　2011年9月，胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上指出，要把發展林業作為實現科學發展的重大舉措、建設生態文明的首要任務、應對氣候變化的戰略選擇。
　　“林業的重要地位是由其重要作用決定的，有為才有位；但另一方麵，有位才更有為。”全國政協委員、廣西壯族自治區政府副主席陳章良對此感觸深刻。2010年，廣西壯族自治區林業局升格為林業廳，“局改廳後，林業的發展明顯提速。2008年廣西林業總產值為800多億元，2010年為1100億元，2年增加近300億元。可到2012年，廣西林業總產值突破2000億元，2年增加近千億元。這與林業機構的支撐作用是分不開的。”
　　還有更多實踐證明，林業機構越強，組織越有力，林業發展就越好、越快。回顧新中國成立以來的林業發展曆程，在設置林業部期間，我國林業始終保持著快速發展的態勢。“文革”期間，特別是1970年-1978年，林業部和農業部合並為農林部，我國森林覆蓋率由12.7%下降到12%。1979年恢複林業部，一直到1998年的20年間，我國森林覆蓋率從12%持續上升到16.55%。1998年林業部改組為國家林業局後，中央和地方政府林業機構再次受到嚴重削弱。1998年特大洪災過後，中央前所未有地加大了資金投入和政策支持力度，各地也努力維護省級林業機構不降格、“不出閣”。有17個省份保留了林業廳；8個省份將林業廳降格為正廳級架構的林業局，隨後又陸續恢複為林業廳；江蘇、青海和海南等原先沒有獨立林業機構的3個省份，反而新設立了獨立的林業廳（局），降低了中央林業機構降格帶來的負麵影響，同時也形成了中央與地方“頭小身子大”的機構格局。
　　全國人大代表、湖南省林業廳廳長鄧三龍說：“黨的十八大提出大力推進生態文明建設，並強調經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設‘五位一體’的總體布局，但其中唯有生態文明建設，特別是生態建設方麵，沒有設置正部級職能部門，這與我國實現生態良好、建設生態文明的戰略不符，也與實現科學發展和應對氣候變化等戰略不符。為此，我提出建議將國家林業局恢複為林業部或升格為國家林業總局，讓‘小馬拉大車’的局麵得以改觀。”
　　張學勤建議：“國家充分考慮當前和今後一個時期林業的重要戰略地位，爭取恢複國家林業部或升格為國家林業總局，使其更好地發揮保護生態環境、推進生態文明建設、統籌林業改革發展的作用，為建設生態文明和美麗中國奠定堅實基礎。”
　　有民主黨派也遞交提案，建議改革和完善林業機構設置。台盟中央的提案中寫道：“為適應生態建設規模大、跨度大、多角度的工作要求，建議在國家林業局等相關部門的基礎上，組建生態建設部，加強人員等資源配置，切實加大生態建設的力度和組織管理工作的規範化。”
　　陳章良說：“林業在生態文明建設中占主體地位，林業機構從副部級單位到正部級單位，並不是簡單的升格，更意味著為生態建設與保護注入更強勁的動力，盡快實現人民對天藍、水清、地淨美好生活的期盼。”